汉书新注卷十九上 百官公卿表第七上(1)
【说明】《百官公卿表》分上、下两分卷，卷上是长序，叙述秦汉朝廷与地方的职官及爵禄的制度，是研究秦汉官制史的重要文献；卷下是表，以年代为经，以官职为纬，按三公、列将军、九卿、三辅的次序列了十四栏，罗列西汉一代公卿职位变动的情况。将此表与《史记·汉兴以来将相名臣年表》比较，可以看出，《史记》表的特点是有“大事记”一栏，探究三公在政治上的地位、作用及影响，还有倒书所含的深意；《汉书》表的特点是详记西汉的官制和职官变动，将官制具体地凸现出来，使读者一目了然。
(1)师古曰：“汉制，三公号万石，其俸月各三百五十斛谷。其中中二千石者月各百八十斛，二千石者百二十斛，比二千石者百斛，千石者九十斛，比千石者八十斛，六百石者七十斛，比六百石者六十斛，四百石者五十斛，比四百石者四十五斛，三百石者四十斛，比三百石者三十七斛，二百石者三十斛，比二百石者，二十七斛，一百石者十六斛。”
俞樾据《初学记》引《汉官》，指出秦汉官制尚有真二千石，月得粟百五十石。周奉昌曰：“颜引汉制百官奉（俸）自万石至百石，凡十五等，而无八百石、比八百石、五百石、比五百。……《孝成纪》阳朔二年夏五月，除吏八百石、五百石秩，李奇注：除八百就六百，除五百就四百。自是汉制遂除云此四秩。后汉及晋犹承之。”
《易》叙伏羲、神农、皇帝作教化民，而《传》述其官(1)，以为伏羲龙师名官(2)，神农火师火名(3)，黄帝云师云名(4)，少昊鸟师鸟名(5)。自颛顼以来，为民师而命以民事，有重黎、句芒、祝融、后土、蓐收、玄冥之官，然已上矣(6)。《书》载唐虞之际，命羲和四子顺天文(7)，授民时；咨四岳(8)，以举贤材，扬侧陋；十有二牧，柔远迩(9)；禹作司空(10)，平水土；弃作后稷⑾，播百谷；作司徒⑿，敷五教⒀；咎繇作士⒁，正五型⒂；垂作共工⒃，利器用；益作联虞⒄，育草木鸟兽；伯夷作秩宗⒅，典三礼⒆；夔典乐，和神人；龙作纳言⒇，出入帝命。夏、殷无闻焉（21），周官则备矣（22）。天官冢宰，地官司徒，春官宗伯，夏官司马，秋官司寇，各官司空，是为六卿（23），各有徒属职分（份），用于百事。太师、太傅、太保，是为三公（24），盖参天子，坐而议政，无不总统，故不以一职为官名。又立三少为之副，少师、少傅、少保，是为孤卿，与六卿为九焉。记曰三公无官，言其人然后充之（25），舜之于尧，伊尹于汤，周公、召公于周，是也。或说司马主天，司徒主人，司空主士，是为三公（26）。四岳谓四方诸侯。自周衰，官失而百职乱，战国并争，各变。秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职。汉因循而不革。明简易，随时宜也。其后颇有所改。王莽篡位，慕从古官，而吏民弗安，亦多虐政，遂以乱亡。故略表举大分（27），以通古今，备温故知新之义云。
(1)此据《左传》所载郯子之说。(2)伏羲：张晏曰：“伏羲将兴，神龙负图而至，因以名师与官也。”(3)神农：张晏曰：“神农有火星之瑞，因以名师与官也。”(4)黄帝：张晏曰：“黄帝有景云之应，因以名师与官也。”(5)少昊：张晏曰：“少昊之立，凤鸟适至，因以名官。”(6)上：久远。(7)羲和四子：即传说尧之四子羲仲、羲叔、和仲、和叔。事见《尚书·尧典》。(8)四岳：传说是分主四方诸侯之官。(9)柔：安也。能：善也。迩：近世。(10)司空：传说是古代主管穿土为穴（古人穴居）之官。⑾后稷：主管农事。⑿（ｘｉè）：“契”的本字。商代始祖之名。司徒：主管徒众之官。⒀五教：父义、母慈、兄友、弟恭、子孝。⒁士：狱官之长。⒂五刑：谓墨、劓、剕、宫、大辟。（16）共工：官名。主管百工之事。（17）益：即伯益。虞：官名。主管山泽禽兽。（18）秩宗：官名。主尊神之礼。（19）三礼：所谓天神、地祇、人鬼之礼。（20）纳言：官名。（21）夏殷无闻：谓夏、殷二代官制不见于记载。（22）周官：周代官制。见《周书·周官篇》及《周礼》。（23）六卿：指冢宰、司徒、宗伯、司马、司寇、司空、师古曰：“冢宰掌邦治，司徒掌邦教，宗伯掌邦礼，司马掌邦政，司寇掌邦禁，司空掌邦土也。”（24）师：训也。傅：相也。保：养也。（25）记曰句：此意谓不必备员，有德者乃充其位。（26）三公：此说见《韩诗外传》。（27）大分（ｆèｎ）：大体。
相国、丞相(1)，皆秦官(2)，金印紫绶，掌丞天子助理万机。秦有左右(3)，高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年复置一丞相。有两长史，秩千石(4)。哀帝元寿二年更名大司徒。武帝元狩五年初置司直，秩比二千石(5)，掌佐丞相举不法。
(1)相国、丞相：官名。是百官之长。在战国与秦时，原名相邦，汉初因避高帝讳，故改为相国。(2)秦官：本表所云秦官，包括秦统一六国之前的官制，它皆类此。(3)左右：谓左、右二相。(4)长史：《汉旧仪》云，“汉初置相国史，秩五百石，后置并为丞相史”，与本表异。(5)司直：《汉旧仪》云，“丞相府司直一人，秩二千石，帝初置曰司直官，今省”，与表异。
太尉，秦官，金印紫授，掌武事。武帝建元二年省。元狩四年初置大司马，以冠将军之号，宣帝地节三年置大司马，不冠将军，亦元印绶官属。成帝绥和元年初赐在司马金印紫绶，置官属，禄比丞相，去将军。哀帝建平二年复去大司马印绶、官属，冠将军如故。元寿二年复赐大司马印绶，置官属，去将军，位在司徒上。有长史，秩千石。
(1)冠：加在上面。
御史大夫，秦官(1)，位上卿，银印青绶，掌副丞相。有两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人(2)，受公卿奏事，举劾按章。成帝绶和元年更名大司空，金印紫绶，禄比丞相，置长史如中丞，官职如故。哀帝建平二年复为御史大夫，元寿二年复为大司空，御史中丞更名御史长史。侍史有绣衣直指(3)，出讨奸猾，治大狱，武帝所制，不常置。
(1)御史大夫：官名。仅次于丞相的最高长官，主要职务是监察、执法。臣瓒曰：《茂陵书》御史大夫秩中二千石。”侍御史：或称绣衣直指、绣衣御史。简称御史。《汉旧仪》云，“侍御史秩六百石，员五十人。”(3)绣衣直指：汉武帝时，朝廷特派往地方的使者，衣绣衣，持斧杖节，执行特殊使命，故名。
太傅，古官，高后元年初置，金印紫绶。后省，八年复置。哀帝元寿二年复置。位在三公上(1)。
(1)三公：指丞相、太尉、御史大夫。周寿昌曰：“表不言置官属。《孔光传》，‘光为帝太傅，归老于第，官属案职如故。’此置官属之证。”
太师、太保，皆古官，平帝元始元年皆初置，金印紫绶。太师位在太傅上(1)，太保次太傅。
(1)太师位在太傅上：即太师位高于太傅。《孔光传》，孔光由太傅迁太师。可证太师位尊于太傅。
前后左右将军(1)，皆周末官，秦因之，位上卿，金印紫绶。汉不常置。或有前后，或有左右，皆掌兵及四夷。有长史，秩千石。
(1)将军：武官名。将军的属官吏，有诸校尉、都尉、司马、军正、军监，等等。
奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞。景帝中六年更名太常(1)。属官有太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六令丞(2)，又均官、都水两长丞(3)，又诸庙寝园食官令长丞(4)，有雍太宰、太祝令丞(5)，五畤各一尉(6)。又博士及诸陵县皆属焉(7)。景帝中六年更名太祝为祠祀，武帝太初元年更曰庙祀，初置太卜。博士，秦官，掌通古今，秩比六百石，员多至数十人。武帝建元五年初置《五经》博士(8)，宣帝黄龙元年稍增员十二人。元帝永光元年分诸陵邑属三辅(9)。王莽改太常曰秩宗。
(1)太常：官名。掌宗庙礼仪，兼掌选试博士。陈直据《汉旧仪》“太常有赞飨一人，秩六百石”，认为赞飨当为太常直属官。(2)太乐：掌伎乐。太祝：掌祭祀。太宰：掌膳食。太史：掌天时星历。太卜：掌占卜。太医：掌医药。(3)均官：即均输官，管理均输之事。都水：总掌治水。(4)食官令长丞：指诸庙之寝令、园令、食官令、园长丞、食官长丞，等等。(5)雍：右扶风之县。因五畤在雍，故在雍特置太宰等官。(6)五畤，汉代五帝畤。(7)博士：官名。掌通古今，备顾问，传授儒学。据《汉旧仪》、《汉官仪》，汉有博士祭酒，此表未载。(8)《五经》：即《诗》《书》、《易》、《礼》、《春秋》。(9)分诸陵邑属三辅：三辅有陵寝之县，皆属于太常，在元帝以前，公牍中每以太常与三辅并称。自元帝永光元年以诸陵邑属于三辅之后，有关三辅陵寝事便不涉及太常（陈直说）。
郎中令，秦官(1)，掌宫殿掖门户，有丞。武帝太初元年更名光禄勋。属官有大夫、郎、谒者，皆秦官。又期门、羽林皆属焉。大夫掌论议，有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无员，多至数十人。武帝元狩五年初置谏大夫，秩比八百石(2)，太初元年更名中大夫为光禄大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。郎掌守门户，出充车骑，有议郎、中郎、侍郎、郎中(3)，皆无员，多至千人。议郎、中郎秩比六百石，侍郎比四百石，郎中比三百石。中郎有五官、左、右三将，秩皆比二千石。郎中有车、户、骑三将，秩皆比千石。谒者掌宾讚受事(4)，员七十人，秩比六百石，有仆射，秩比千石。期门掌执兵送从，武帝建元三年初置，比郎，无员，多至千人，有仆射，秩比千石。平帝元始元年更名虎贲郎，置中郎将，秩比二千石。羽林掌送从，次期门，武帝太初元年初置，名曰建章营骑，后更名羽林骑(5)。又取从军死事之子孙养羽林，官教以五兵(6)，号曰羽林孤儿(7)。羽林有令丞。宣帝令中郎将、骑都尉监羽林，秩比二千石(8)。仆射(9)，秦官，自侍中、尚书、博士、郎皆有。古者重武官，有主射以督课之，军屯吏、驺、宰、永巷宫人皆有，取其领事之号。
(1)郎中：“廊中”之省文。秦时殿上不得持兵戟，皆立于廊下，故名。为皇帝左右亲近的高级官职。主要职掌为守卫宫殿门户。(2)谏大夫：官名。掌议论。《汉纪》，秩比六百石。《续汉志》，后汉有谏议大夫，六百石。(3)侍郎、郎中：古代武士之通称，并无严格限制（陈直说）。(4)谒者：西汉谒者之名屡变，有中谒者、中大谒者、大谒者等（陈直说）。(5)羽林骑：汉代禁军之一。职掌宿卫送从。楚汉之际已有羽林，汉武帝更为羽林骑。(6)五兵：谓弓矢、殳、矛、戈、戟。五种武器。(7)羽林孤儿：西汉常备军。《汉旧仪》云：羽林从官七百人，取三辅良家子，自给鞍马，诸孤儿无数，父死子代，置令一人，名羽林孤儿。”(8)比二千石：秩名。月俸百斛。陈直曰：“《居延汉简释文》有简文云：‘比二千石百一十一人。’此为比二千石人数之统计。”(9)仆射：官名。首领之意。孟康曰：“皆有仆射。随所领之事以为号也。若军屯吏，则曰军屯仆射；永巷，则曰永巷仆射。”
卫尉，秦官，掌宫门卫屯兵，有丞。景帝初更名中大夫令，后元年复为卫尉。属官有公车司马、卫士、旅贲三令丞(1)。卫士三丞(2)。又诸屯卫候、司马二十二官皆属焉。长乐、建章、甘泉卫尉皆掌其宫(3)，职略同，不常置。
(1)公车司马：官名。师古引《汉官仪》云：“公车司马，掌殿司马门，夜徼宫中，天下上事及阙下凡所征召皆总领之，令秩六百石。”(2)卫士三丞：陈直曰，“卫士有三丞，或长乐、建章、甘泉三宫中，各驻一丞。”(3)皆掌其宫：谓长乐卫尉掌长乐宫，建章卫尉掌建章宫、甘泉卫尉掌甘泉宫。
太仆，秦官，掌舆马，有两丞。属官有大（太）厩、未央、家马三令(1)，各五丞一尉。又车府、路、骑马、骏马四令丞(2)；又龙马、闲驹、橐泉、、承华五监长丞(3)；又边郡六牧师苑令，各三丞(4)；又牧橐（驼）、昆蹄令丞皆属焉(5)。中太仆掌皇太后舆马，不常置也。武帝太初元年更名家马为挏马(6)，初置路。
(1)未央令：即未央厩令。家马：有二说。师古曰：“家马者，主供天子私用，非大祀戎事军国所须，故谓之家马也。”沈钦韩曰：“武帝以车骑马乏，令封君以下至三百石吏，差出牝马，天下亭有畜字马，岁课息。家马之名，盖始于此。”(2)路：厩名：在未央宫。骑马：厩名。在长安城外。见《黄图》。(3)龙马：据《黄图》，大宛厩在长安城外，“疑武帝之龙马监也（沈钦韩说）”。闲驹：闲，阑也。养马之所。橐泉：厩名。在橐泉宫下。：厩名。在长安城外。《汉官仪》“承华厩、厩，马皆万匹，令秩六百石。”此外，还有平乐监（见《傅介子传》）、栘中监（见《苏武传》），本表未裁。(4)边郡六牧师苑：《汉旧仪》云：“太仆牧师诸苑，三十六所，分布北边西边，以郎为苑监官，奴婢三万人，分养马三十万头，择取教习，给六厩牛羊无数，以给牺牲。”边郡六牧师苑，有陇西、天水、安定、北地、上郡、西河六郡。陈直曰：“有护苑使者，为监护六郡牧师苑临时特置之官，见《谷永传》及《赵宽碑》。”(5)牧驼：牧养骆驼。昆蹄：本良马名，此作厩名。(6)挏马：本为治马乳之官（陈直说）。
廷尉，秦官，掌刑辟，有正、左右监，秩皆千石(1)。景帝中六年更名大理，武帝建元四年复为廷尉。宣帝地节三年初置左右平(2)，秩皆六百石。帝元寿二年复为大理。王莽改曰作士。
(1)廷尉的属吏，今可考者有文学卒史、奏曹掾、奏谳掾、书佐、行冤狱使者、治狱使等（陈直说）。(2)左右平：武帝时已有廷尉左右平。陈直曰：“《御览》卷二百三十二引《三辅决录》。‘茂陵何比干，武帝时公孙丞相为廷尉右平，狱无冤民，号曰何公。’据此，廷尉左右平，武帝时已有此官，与本表异。”
典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。景帝中六年更名大行令，武帝太初元年更名大鸿胪。属官有行人、译官、别火三令丞及郡邸长丞(1)。武帝太初元年更名行人为大行令，初置别火。王莽改大鸿胪曰典乐。初，置郡国邸属少府，中属中尉，后属大鸿胪。
(1)别火：狱令官。《汉旧仪》云，“别火，狱令，主治改火之事。”郡邸：诸郡在京师之邸，即郡国朝宿之舍。
宗正，秦官，掌亲属(1)，有丞。平帝元始四年更名宗伯。属官有都司空令丞(2)，内官长丞(2)。又诸公主家令、门尉皆属焉。王莽并其官于秩宗。初，内官属少府，中属主爵，后属宗正。
(1)亲属：指刘氏宗室亲属。(2)都司空：秦代已有此名。西汉都司空令，主要是督造砖瓦，用以修葺宫殿及各城门楼。（陈直说）(2)内官：主分寸尺丈。见《律历志》及《东方朔传》。
治粟内史，秦官，掌谷货(1)，有两丞。景帝后元年更名大农令(2)，武帝太初元年更名大司农。属官有太仓、均输、平准、都内、籍田五令丞(3)，斡官、铁市两长丞(4)。又郡国诸仓、农监、都水六十五官长丞皆属焉。搜粟都尉，武帝军官，不常置。王莽改大司农曰羲和，后更为纳言。初，斡官属少府，中属主爵，后属大司农。
(1)谷货：粮食、货币。(2)大司农：有两丞，一曰中丞，耿寿昌曾任此官，见《食货志》。(3)太仓：京城储粮的大仓。均输：统一征收、买卖和运输货物，以调剂各地供求。郡国设均输官，见《食货志》。平准：官府转输物资、平抑物价，由平准令掌管。都内令：主管贡献方物及货币。籍田：初为帝王亲耕，并设仓，后因仓设官。(4)斡官：“斡”及“干”之误。陈直据《汉印文字证》之“干官泉丞”印，断言“斡字应作干，本表为久传之误写，以‘泉丞’二字来推断知所掌为铸钱事。”
少府(1)，秦官，掌山海池泽之税，以给共（供）养(2)，有六丞。属官有尚书、符节、太医、太官、汤官、导官、乐府、若庐、参工室、左弋、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠十六官令丞(3)。又胞（庖）人、都水、均官三长丞(4)，又上林中十池监(5)。又中书谒者、黄门、鉤盾、尚方、御府、永巷、内者、宦者八官食丞(6)。诸仆射、署长、中黄门皆属焉(7)。武帝太初元年更名考工室为考工(8)，左弋为飞(9)，居室为保宫，甘泉居室为昆台，永巷为掖廷（庭）(10)。飞掌弋射，有九丞两尉，太官七丞，昆台五丞，乐府三丞，掖廷八丞，宦者七丞，钩盾五丞两尉。成帝建始四年更名中书谒者令为中谒者令，初置尚书（11），员五人，有四丞。河平元年省东织，更名西织为织室。绥和二年，哀帝省乐府。王莽改少府曰共工。
(1)少府：《居延汉简》中皆写作“小府”。少、小，古通。(2)供养：言供养皇帝。(3)尚书：初掌殿内文书，西汉后期掌群臣章奏。符节：掌符节之事。太医：太常、少府皆有此官。太常之太医，主治百官之病；少府之太医，主治宫廷人员之病，但其经验与良方，亦可传布于各郡国（陈直说）。太官：掌膳食，兼掌四时进献果实。汤官：《汉旧仪》云，“汤官供饼铒果实。”导官：掌御用粮食。乐府：主管宫廷、巡行、祭祀之音乐，兼采民歌及配曲。若卢：主治库兵及诏狱。考工室：主作兵器弓弩及织绶诸杂工。左弋：“左”乃“佐”之省文。掌助弋射之事，兼造兵器。居室：拘禁犯人的处所。左右司空：主造陶瓦，兼石刻工艺。东织、西织：即东织室、西织室，掌皇家丝帛织造。在未央宫。东园：掌管陵墓内器物的制造和供应。十六官令丞：因司空分左右二官，亦作十七。(4)庖人：掌宰割者。都水：掌陂泽。均官：即均输官，所掌为少府均输事。(5)上林十池：据《三辅黄图》，有初池。麋池、牛首池、蒯池、积草池、东坡池、西陂池、当路池、犬台池、郎池等。陈直曰：《汉旧仪》云‘上林苑中，有昆明池、镐池、牟首诸池’，所举是池之大者，当不在十池之内。”(6)中书谒者令：“掌机要，由宦者充任。黄门令：主省中诸宦者。钩循令：宦者典诸近池苑囿游观之处。尚方令：掌管供应制造帝王所用器物。御府令：宦者典宫婢作中衣服及补浣之属。永巷令：宦者典宫婢侍使。内者令：掌客庭布张诸衣物。宦者令：管内廷宦者。(7)仆射：首长之义。秦汉时凡侍中、尚书、博士、谒者、郎等官，都有仆射。中黄门：宦者掌给事禁中。(8)考工：考工之属吏，今可考者有护、佐、啬夫、掾、右丞、护工卒史、船长、仓丞等（陈直说）(9)飞：出土瓦文作“次蜚”。(10)掖庭：《汉旧仪》纪载西汉九卿属官，往往加以狱令名称，如掖庭令称为掖庭诏狱令。陈直曰：“因各令长丞署中，皆有奴婢徒隶，有犯法纪者，即就署入狱，亦有其他官犯分系于各狱。……但《百官表》、封泥、汉印上官名皆无狱字。”（11）尚书：《成纪》注《汉旧仪》云：“尚书四人，为四曹。常侍曹尚书，主丞相御史事；二千石曹尚书，主刺史二千石事；户曹尚书，主庶人上书事；主客曹尚书，主外国事。成帝置五人，有三公曹，主断狱事。”
中尉(1)，秦官，掌徼循京师(2)，有两丞、候、司马、千人(3)。武帝太初元年更名执金吾(4)。属官有中垒、寺互、武库、都船四令丞(5)。都船、武库有三丞，中垒两尉。又式道左右中侯、侯丞及左右京辅都尉、尉丞兵卒皆属焉(6)。初，寺互属少府，中属主爵，后属中尉。
(1)中尉：汉文帝时全称为“备盗贼中尉”（陈直说）。(2)徼循：巡逻，戒严。(3)候、司马、千人：皆官名。(4)执金吾：胡广《汉官解诂》云，“执金吾：吾者，御也。执金革以御非常也。”(5)武库：郡国的武库令，疑有一部分属于中尉，如洛阳武库令（陈直说）。都船：主船之官。(6)式道：凡左、右、中三候，车驾出，掌在前清道；车驾还，持麾至宫门，门乃开。另有静室令（见《汉官仪》），本表未载。
自太掌至执金吾，秩皆中二千石(1)，丞皆千石。
(1)中二千石：《汉旧仪》言郎中令比二千石(1)，与本表异。
太子太傅、少傅，古官。属官有太子门大夫、庶子、先马、舍人(1)。
(1)（太子）属官：《汉旧仪》言太子家官云：“率更令，秩千石，主庶子舍人更值。家令，秩千石，主仓狱。家府，比二千石。仆，秩千石，主马。庶子，秩四百石，如中郎，无员。卫率秩比千石，丞一人，主门卫。食官令，秩六百名，丞一人。中盾，秩四百石，主周卫徼循。中尚翼、中涓，如中黄门，皆宦者。洗马，职如谒者，十六人。庶子舍人，四百石，如郎中，秩比二百石，无员。”先马：前驱也。先，或作“洗”。
将作少府(1)，秦官，掌治宫室，有两丞、左右中候。景帝中六年更名将作大匠。属官有石库、东园主章、左右前后中校七令丞(2)，又主章长丞。武帝太初元年更名东园主章为木工。成帝阳朔三年省中候及左右前后中校五丞。
(1)将作少府：简称少府。陈直曰：“秦汉人以将作少府、少府、长信少府三官，皆统称为少府。观章邯所言骊山徒隶事，章邯当为官将作少府，而非掌山海池泽之税之少府也。”(2)东园主章：掌大材，以供东园大匠。
詹事(1)，秦官，掌皇后、太子家，有丞。属官有太子率更、家令丞(2)，仆、中盾、卫率、厨厩长丞(4)。诸宦官皆属焉(5)。成帝鸿嘉三年省詹事官，并属大长秋(6)。长信詹事掌皇太后宫，景帝中六年更名长信少府(7)，平帝元始四年更名长乐少府。
(1)詹事：“瞻事”之省文。臣瓒曰：“《茂陵书》詹事，秩真二千石。”师古曰：“皇后、太子各置詹事，随其所在以名官。”(2)率更令：掌知漏刻（师古说），秩千石（《汉旧仪》）。家令：秩千石，主仓狱（《汉旧仪）。张晏曰：“太子称家，故曰家令。”臣瓒曰：“《茂陵中书》太子家令秩八百石。”(3)以上为太子之官。《汉旧仪》云：仆，秩千石，主马。中盾：秩西百石，主护卫巡逻。卫率：秩比千石，丞一人，主门卫。”(4)私府：西汉时，私府之名称，有个演变过程，大致是：初称中私府，其后或改称私官，又或改称中私官，最后改称私府（陈直说）。食宿：曾变作饲官。(5)以上为皇后之官。皇后属官。统称为中官。(6)詹事官：“师古曰：“省皇后詹事，总属长秋也。”(7)长信少府：张晏曰：“以太后所居宫为名也。居长信宫则曰长信少府，居长乐宫则曰长乐少府也。”陈直曰：“长信宫，当有私官长丞、宦者令丞、车府令丞、永巷令丞、长信仓长丞等官。”
将行(1)，秦官，景帝中六年更名大长秋(2)，或用中人(3)，或用士人。
(1)将行：皇后之官。(2)大长秋：师古曰“秋者收成之时，长者恒久之义，故以为皇后官名。”陈直据（《汉官仪》“省中有五尚”，曰：尚，“即尚省、尚冠、尚衣、尚帐、尚席。不见于本表，疑属于大长秋。”(3)中人：宦者。
典属国，秦官，掌蛮夷降者(1)。武帝元狩三年昆邪王降，复增属国(2)，置都尉、丞、侯、千人。属官，九译令(3)。成帝河平元年省并大鸿胪。
(1)蛮夷降者：谓归顺汉朝的各族民众。(2)属国：汉于边郡所设以处归顺的少数民族民众的政区。《武帝纪》云：“元狩二年秋，匈奴昆邪王来降，置五属国处之。”所谓五属国，即安定、天水、上郡、西河、五原等五个边郡的属国。(3)九译令：掌翻译之官。此与大鸿胪之译官令性质相同，故两官合并。
水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，有五丞(1)。属官有上林、均输、御羞、禁圃、辑濯、（楫櫂）、钟官、技巧、六厩、辩铜九官令丞(2)。又衡官、水司空、都水农仓(3)，又甘泉上林、都水七官丞皆属焉(4)。上林有八丞十二尉，均输四丞，御羞两丞，都水三丞，禁圃两尉，甘泉上林四丞。成帝建始二年省技巧、六厩官。王莽改水衡都尉曰予虞。初、御羞、上林、衡官及铸钱皆属少府。
(1)上林苑：苑名。在今陕西西安市西南。《汉旧仪》云，“上林苑广长三百里，置令丞左右尉。”(2)均输令：掌上林苑中均输之事。大司农、水衡都尉、太常、少府等皆有均输官，名称相同，但职掌地区与范围不同。御羞：御馐之省文，所管为帝王膳馐之原料。太官、汤官所管为帝王之烹调。（陈直说）禁圃令：掌禁苑种植事宜。楫擢：掌船之官。钟官：主铸钱官。技巧：主刻范。辩铜：主原料。陈直曰：武帝元狩五年，罢天下郡国毋铸钱，专令上林三官铸造五铢。所谓“上林三官”，“以近日出土封泥、汉印、及钱范证之，可决定为钟官、技巧、辨铜三令丞。”(3)衡官：主平其税人。都水农仓：掌上林苑中农仓。(4)甘泉上林：宫名（陈直说）。都水：甘泉上林都水”之简称。七官：“七”乃“五”之误。
内史，周官，秦因之，掌治京师，景帝二年分置左右内史(1)。右内史武帝太初元年更名京兆尹(2)，属官有长安市、厨两令丞，又都水、铁官两长丞(3)。左内史更名左冯翊(4)，属官有廪栖令丞尉(5)。又左都水、铁官、云垒、长安四市四长丞皆属焉。
(1)左右内史：钱大昕曰：“案《公卿表》，‘景帝元年中大夫朝错为左内史’；‘二年，左内史朝错为御史大夫’。则分置左右，又在景帝之前。”(2)京兆：大众所在之义。(3)京兆尹属官：陈直曰：京兆尹属官，今可考者，有贼有捕掾、主簿、门下督、督邮等。又曰：“京兆尹，左冯翊，皆有长安市令丞。三辅皆有都水、铁官。京兆尹、右扶风皆有厨令丞。官名虽同，所管之地区不同。”长安厨令：所掌为帝王巡幸境内离宫别馆时之供帐。(4)冯（píng）翊：辅佐之义。(5)禀牺令：掌祭祀牺牲之属。
主爵中尉。秦官，掌列侯(1)。景帝中六年更名都尉，武帝太初元年更名右扶风(2)。治内史右地。属官有掌畜令丞。又右都水、铁官、厩、雍厨四长丞皆属焉(3)。与左冯翊、京兆尹是为三辅(4)，皆有两
丞。列侯更属大鸿胪。元鼎四年更置三辅都尉、都尉丞各一人。
(1)掌列侯：陈直曰：“主爵都尉原掌列侯及官爵，对于八级以下之民爵，疑亦兼管。”(2)扶风：扶助风化之义。(3)雍厨：陈直曰：“雍厨之‘雍’字，系三辅之总称，其范围不仅限于雍县。右扶风雍厨长，在各县所设之供厨甚多。遇有巡幸时，供给厨食所用。”(4)三辅：师古曰：“《三辅黄图》云，京兆在尚冠前街东入，故中尉府；冯翊在太上皇庙西入；右扶风在夕阴街北入，故主爵府。长安以东为京兆，长陵以北为左冯翊，渭城以西为右扶风也。”
自太子太傅至右扶风，皆秩二千石，丞六百石。(1)
(1)皆秩二千石：可疑。《续汉志》云，太子太傅，中二千石。
护军都尉(1)，秦官，武帝元狩四年属大司马，成帝绥和元年居大司马府比司直，哀帝元寿元年更名司寇，平帝元始元年更名护军。
(1)护军都尉：陈直曰，此护军都尉，“当与《陈平传》之护军中尉相似。
司隶校尉，周官，武帝征和四年初置(1)。持节，从中都官徒千二百人(2)，捕巫蛊，督大奸猾(3)。后罢其兵，察三辅、三河(4)、弘农。元帝初元四年去节，成帝元延四年省。绥和二年，哀帝复置，但为司隶，冠进贤冠(5)，属大司空，比司直。
(1)司隶校尉：《汉旧仪》言“武帝初置”。(2)中都官：京师诸官府。(3)督：谓察视。(4)三河：河东、河内、河南三郡。(5)冠进贤冠：沈钦韩曰，“四字不合表例，疑注家语掺入。”
城门校尉掌京师城门屯兵，有司马、十二城门候(1)。中垒校尉掌北军垒门内，外掌西域(2)。屯骑校尉掌骑士。步兵校尉掌上林苑门屯兵。越骑校尉越骑。长水校尉掌长水宣曲胡骑(3)。又有胡骑校尉，掌池阳胡骑，不常置。射声校尉掌待诏射声士。虎贲校尉掌轻车。凡八校尉，皆武帝初置，有丞、司马。自司隶至虎贲校尉，秩皆二千石。西域都护加官，宣帝地节二年初置(4)，以骑都尉、谏大夫使护西域三十六国，有副校尉，秩比二千石，丞一人，司马、侯、千人各二人。戊已校尉(5)，元帝初元元年置，有丞、司马各一人，侯五人，秩比六百石。
(1)十二城门候：掌长安十二城门。(2)中垒校尉：陈直曰：“刘向曾官中垒校尉，上书讼论陈汤矫制发兵事，亦可为外掌西域之一证。”(3)长水：胡名。宣曲：地名。(4)地节：“神爵”之误。王先谦曰：“据《宣纪》、《西域传》，都护西域始于郑吉，当是神爵二年，非地节也。(5)戊己校尉：掌西域屯田事务。
奉车都尉掌御乘舆车，驸马都尉掌驸马(1)，皆武帝初置，秩比二千石。侍中、左右曹诸吏、散骑、中常侍、皆加官(2)，所加或列侯、将军、卿大夫、将、都尉、尚书、太医、太官令至郎中，亡（无）员，多至数十人。侍中、中常侍得入禁中，诸曹受尚书事，诸吏得举法(3)，散骑骑并乘舆车(4)。给事中亦加官(5)。所加或大夫、博士、议郎(6)，掌顾问应对，位次中常侍。中黄门有给事黄门，位从将大夫(7)。皆奏制。
(1)附马：副马。非正驾车，皆为副马。(2)自侍中以下，又称中朝官，或称内朝臣。(3)举法：即举劾。法，“劾”之义。(4)散骑《御览》二百二十四引《汉官仪》曰：“秦及前汉置散骑及中常侍各一人，散骑骑马，并乘舆车，献可替否。”(5)给事中：师古曰，“《汉官解诂》云，常侍从左右，无员，常侍中。”(6)所加或大夫、博士、议郎：钱大听据史实云：“三公、列将军、九卿皆得加之，不止大夫、博士、议郎也。”(7)从：“次”之误。
爵(1)：一级曰公士(2)，二上造(3)，三簪袅(4)，四不更(5)，五大夫(6)，六官大夫(7)，七公大夫(8)，八公乘(9)，九五大夫(10)，十左庶长，十一右庶长（11），十二左更，十三中更，十四右更（12），十五少上造，十六大上造（13），十七驷车庶长（14），十八大庶长，十九关内侯（15），二址彻侯（16）。皆秦制，以赏功劳。彻侯金印紫绶，避武帝讳，曰通侯，或曰列侯，改所食国令长名相，又有家丞、门大夫、庶子。
(1)爵：钱大昭曰：“自公士至公乘，民之爵也，生以为禄位，死以为号谥，凡言赐民爵者即此：自五大夫至彻侯，则官之爵也。”(2)公士：因有爵命而与士卒不同，故称公士。(3)上造：造，成也。言有成命于上。(4)袅：“”之误。，以组带马。从衣，从马。(5)不更：师古曰，“言不预更卒之事。”陈直曰：师古之语“系本于《汉旧仪》，其实不然。汉代八级爵以上，始不与般役，《旧仪》所记，可能为秦制。敦煌居延木简中，不更爵戌边者多不胜举，是其明证。”(6)大夫：师古曰，“列位从大夫。”(7)官大夫：又名国大夫。(8)公大夫：师古曰，“加官、‘公’者，示稍尊也。”又名列大夫。(9)公乘；师古曰，“言其得乘公家之车也。”(10)五大夫：师古曰，“大夫之尊也。”（11）庶长：言指为众列之长。本秦制，春秋时已有之，参考《左传》襄公十一年及杜注。（12）更：秦汉力役名。左更、中更、右更：言主领更卒，部其役使。（13）上造：皆主上造之士。（14）驷车庶长：乘驷马之车而为众长。（15）关内侯：有侯号，而居京畿，无国邑。（16）彻侯：言其爵位上通于天子。
诸侯王，高帝初置，金玺绶(1)，掌治其国。有太傅辅王，内史治国民，中尉掌武职，丞相统众官，群卿大夫都官如汉朝(2)。景帝中五年令诸侯王不得复治国(3)，天子为置吏，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官，大夫、谒者、郎诸官长丞皆损其员。武帝改汉内史为京兆尹，中尉为执金吾，郎中令为光禄勋，故王国如故。损其郎中令，秩千石；改太仆曰仆，秩亦千石。成帝绥和元年省内史，更令相治民，如郡太守，中尉如郡都尉。
(1)金玺：诸侯王印，有的称玺，有的称印。陈直曰：“玺多为涂金，印多为铜质，称玺为武帝元狩四年以前制度，以后则皆称印。”（lì）绶：绿色的系印丝带。(2)官如汉朝：汉初诸侯王设官，都如汉朝。《史》《汉》记述与出土之封泥汉印，都可证明。王国维《齐鲁封泥集存序》、陈直《汉书新证》并有考证。(3)景帝中五年：《景纪》作“中三年”。
监御史、秦官、掌监郡。汉省，丞相遣史刺州，不常置。武帝元封年初置部刺史，掌奉诏条察州(1)，秩六百石，员十三人。成帝绥和元年更名牧，秩二千石。哀帝建平二年复为刺史，元寿二年复为牧。
(1)条察州：汉武帝时，分全国为十三部（州），部置刺史，以六条察间郡县。师古注引《汉官典职仪》：“一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，背公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠玩。五条，二千石恃怙荣势，请托所监。六条，二千石子弟违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令。”西汉时，刺史无固定治所。据《汉官仪》，刺史属吏，有治中，别驾，诸部从事等。
郡守(1)，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，边郡又有长史，掌兵马，秩皆六百石。景帝中二年更名太守(2)。
(1)郡守：西汉初中期的王国，皆得自分割各县，自置郡名。西汉时，因郡守兼领武事，故往往称其为“将”。郡守的属吏，今可考见者，有督邮、门下掾、决曹掾、集曹掾、议曹掾、五官掾、决曹史、直符史，守邸丞、功曹、主簿、假佐、掾、守属、书佐、府佐、郡文学官等（陈直说）。(2)太守：王莽改郡太守曰“大尹”，见《王莽传》。
郡尉(1)，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。有丞(2)，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉(3)。
(1)郡尉：汉郡，一般有守有尉。也有但置都尉，不置太守者。吾丘寿王为东郡都尉，不复置太守，故玺书云“连十余城之守，任四千石之重”。(2)丞：西汉时，郡有司马，内郡、边郡都有，其系统属于太守，其调迁属于都尉（陈直说）。(3)都尉：其府有一些属吏，今略可考见，陈直曰：边郡都尉有烽燧台者，则设有候官，或简称为候。……候官之下有候长，候长之下有燧长。候官，候长之属吏，有令史、佐、啬夫等职。……又在烽燧台之外，设有障、塞，大者曰障，小者曰塞。并置有障尉、塞尉……都尉府属吏，今可考者有掾、属、书佐。”
关都尉(1)，秦官。农都尉、属国都尉(2)，皆武帝初置。
(1)关都尉：陈直曰：“关，有系地名及不系地名者，关都尉之下，有关长、有关尉、有关丞。大关分左右丞。设关之地，在于扼要，不拘于在郡县治所。”“汉代关之外有津。”(2)农都尉：《续汉志》云，“边郡置农都尉，主屯田殖谷。”陈直曰，“边郡都尉涉及屯田事宜者，则皆可称为农都尉”。属国都尉：汉于边郡置属国，以安置降附者，设都尉掌管属国事务。
县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石。减万户为长(1)，秩五百石至三百石。皆有丞、尉(2)，秩四百石至二百石，是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩(3)，是为少吏。大率十里一亭，亭有长(4)。十亭一乡(5)。乡有三老、有秩、啬夫、游徼(6)。三老掌教化。啬夫职听论，收赋税。游徼徼循禁贼盗。县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道(7)。凡县、道、国、邑千五百八十七(8)，乡六千六百二十二，亭二万九千六百三十五。
(1)减万户：即万户以下。(2)丞、尉：西汉县令长，仅有一丞，惟长安有左右丞。县令长的属吏，今可考者有五官掾、市吏、狱吏、决曹史、狱掾、决曹掾、门下掾等（陈直说）。(3)斗食佐吏：指俸禄较低的官吏。师古曰：“《汉官名秩簿》云，斗食月俸十一斛，佐史月俸八斛也。一说，斗食者，岁俸不满百石，计日而食一斗二升，故云斗食也。”(4)亭长：主管治安，求捕盗贼。汉代亭下有邮。《汉旧仪》云：“设十里一亭，亭长亭候，五里一邮，邮间相去二里半。”(5)十亭一乡：陈直曰：“西汉初中期，各县最重都乡、都亭制度，都乡为各乡之首，都亭为各亭之首。”(6)啬夫：陈直曰：“啬夫掌赋税，当为‘穑夫’之省文。除听论掌赋税之外，兼为吏民移请过所，这一点与有秩相同，其手续是由乡到县，经县丞批发。……啬夫由乡官之名称，渐转变为内而九卿官署，外而太守关都尉等官署，佐史之名称。”(7)皇太后：王念孙曰：“‘皇太后’三字，后人以意加之也。’”《汉旧仪》云：“内郡为县，三边为道，皇后、太子、公主所食曰邑。”此说与本表不同。王国维《齐鲁封泥集存序》云：“今此编中邑丞封泥凡二十八，除琅邪为鲁元公主食邑外，余皆列侯食邑，唯载国大行一印乃称国耳。”意谓列侯所食县，也有称邑者。陈直曰：“细考蛮夷曰道名称，终西汉之世变化不大，列侯曰国名称，已废置不常。而皇太后、皇后、公主所食曰邑之名称，则变动最为剧列。”(8)千五百八十七：钱大昕曰：“《地理志》县邑千三百一十四，道三十二，侯国二百四十一，合之恰符千五百八十七之数；然以每郡国所领县计之，止有千五百七十八，盖史文有脱漏也。”
凡吏秩比二千石以上，皆银印青绶(1)，光禄大夫无(2)。秩比六百石以上，皆铜印墨绶，大夫、博士、御史、谒者、郎无(3)。其仆射、御史治书尚符玺者，有印绶。比二百石以上，皆铜印黄绶(4)。成帝阳朔二年除八百石、五百石秩。绥和元年，长、相皆黑绶。哀帝建平二年，复黄绶。吏员自佐史至丞相，十二万二百八十五人。
(1)银印青绶：师古曰：“《汉旧仪》云银印背龟纽，其文曰章，谓刻曰某官之章也。”(2)光禄大夫无：谓光禄大夫无印绶。(3)无：谓大夫以下亦无印绶。(4)铜印黄绶：师古曰：“《汉旧仪》云六百石、四百石至二百石以上皆铜印鼻钮，文曰印。谓钮但作鼻，不为虫兽之形，而刻文云某官之印。”沈钦韩曰：“《汉官仪》皇太子黄金印，龟纽，印文曰章，下至二百石，皆为通官印。案：自此以上印，皆取方，曰通官印，其百石以下，则为半印，曰半通。”陈直曰：“以现时出土汉印证之，汉代不用纯金印，最多用涂金印，御史大夫章，西安汉城遣址曾出一方，系铜质，并非银质。至于二千石以上之卿官，如奉常、太仆、卫尉、大鸿胪、大司农、水衡都尉、长水校尉、京兆尹等，皆出过铜印，并非银质亦不涂银。《百官表》所云可能为汉初制度，后来铸印不一定遵照制度。又半通式印，仅见于扬子《法言》，及仲长统《昌言》，为低级官吏所用，亦为本表所未详。又文官及侯印多铸字，武官多刻字，然文官因仓猝需要，亦有用刻字者。”