汉朝刚建立的时候，纠正秦朝的弊政，让百姓休养生息，所有政务都简单处理，法令也制定得宽松，丞相萧何、曹参用宽厚清静的治国方针作为天下表率，百姓为此创作了"画一"歌谣。孝惠帝垂衣拱手无为而治，吕后以女主身份临朝，不用走出宫门，天下便太平无事，百姓专心从事农业生产，衣食物资逐渐丰足。到了文帝、景帝时期，就改变了社会风气形成了新习俗。当时，奉职守法的官吏如河南郡守吴公、蜀郡守文翁这类人，都严格约束自身行为率先垂范，以廉洁公正立身处世，不靠严酷手段治理，而百姓自然顺从他们的教化。
汉武帝时期，对外抵御四方夷族，对内改革法律制度，百姓生活困苦，作奸犯科的行为难以禁止。当时很少有能以教化治理著称的人，唯有江都国相董仲舒、内史公孙弘、儿宽，做官政绩值得记载。三人都是儒生，通晓社会事务，熟悉法令条文，用经学理论润色政事，皇帝器重他们。董仲舒多次称病辞职，公孙弘、儿宽官至三公之位。
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