从前在黄帝时代，制造船和车来帮助无法通行的地区，遍行天下，规划治理万里疆域，划分地域设立州郡，得到方圆百里的国家一万多个。因此《易经》记载「先代君王建立万国，亲近诸侯」，《尚书》说「协和万国」，说的就是这种情况。尧帝遭遇洪水灾害，洪水包围山岳淹没丘陵，天下被分割隔绝，划分为十二个州，派遣大禹治理洪水。水土平定之后，重新制定九州区划，设立五服制度，根据土地状况制定贡赋标准。
记载说：禹划分治理土地，顺着山势砍削树木作为标记，确定高山大河的疆界。
冀州已经得到治理，壶口治理了梁山和岐山。已经修治好太原地区，直到岳阳。覃怀的功绩显著，直到衡章。那里的土质是白色松软的。那里的赋税是第一等夹杂着第二等，那里的田地是第五等。恒水、卫水已经顺流，大陆泽已经治理。鸟夷部族穿着兽皮衣服，夹行在右边的碣石山，进入黄河。
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