《洪范》记载的八种政事，第一是食，第二是货。食指农业种植可供食用的优良谷物；货指可制作衣物的布帛，以及金属、刀形钱币、鱼形钱币、贝币等用于分配财物、流通有无的媒介。这两项是百姓生存的根本，起源于神农氏时代。"砍削木头做成犁头，弯曲木头制成犁柄，将农具耕作之利传授天下"，从而使粮食充足；"正午设立集市，招引各地百姓，汇聚天下货物，交易后各自散去，各取所需"，从而使货物流通。粮食充足、货物畅通后，国家才能充实、百姓才能富裕，教化才能推行。黄帝以后"改进器物形制，使民众劳作更便利"。尧命令四位官员"谨慎制定农时历法"，舜任命后稷解决"百姓遭受饥饿"的问题，都将食货作为治国首要事务。大禹治理洪水，划定九州疆域，制定田赋制度，根据各地物产和距离远近征收贡赋，促进物资流通调剂，使万国得以安定。殷商、周朝的强盛时期，《诗经》《尚书》记载的治国核心，关键在于安定民生，使百姓富足后再行教化。因此《周易》说："天地最伟大的功德是化生万物，圣人最珍贵的宝物是治国权位；守护权位依靠仁德，凝聚民心依靠财富。"财富是帝王用来凝聚民 ......
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