四年五月，王莽下诏说：“保成师友祭酒唐林、原谏议祭酒琅邪人纪逡，孝顺父母、友爱兄弟，忠诚宽厚，尊敬上级、爱护下属，博学通晓历史典籍，德行淳厚完备，直至年老头发变黄，都没有过失失误。现封唐林为建德侯，纪逡为封德侯，职位均为特进，朝见礼仪如同三公。赏赐宅第一座，钱三百万，授予凭几与手杖。”
六月，王莽在明堂重新授予诸侯象征封地的茅土，并宣告说：“我创制地理制度，建立五等爵位分封体系，考据经典要义，参合传世文献，贯通义理法则，反复讨论思考，自始建国元年至今已历九年，如今终于确定。我亲自铺设带有纹路的石制祭台，陈列四种颜色的菁茅土壤，恭敬地向泰山神、后土神、祖先与先母禀告，按等级分封诸侯。你们各自前往封国，治理百姓，成就功业。对于地处边疆或江南地区、未奉诏令不得擅自进京的诸侯，由纳言官与掌管财货的大夫调配国库旧钱，按等级发放俸禄：公爵每年八十万钱，侯爵、伯爵四十万钱，子爵、男爵二十万钱。”然而最终仍未能全额兑现。王莽喜好空谈， ......
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