朱浮字叔元，是沛国萧地人。最初跟随光武帝担任大司马主簿，升迁为偏将军，随军攻破邯郸。光武帝派遣吴汉诛杀更始帝任命的幽州牧苗曾后，便任命朱浮为大将军兼任幽州牧，镇守蓟城，继而讨伐平定北方边境。建武二年，受封为舞阳侯，享有三个县的食邑。
朱浮年纪轻轻便才华出众，一心想要树立政绩威望，笼络士人之心，于是征召州中有名望的老前辈如涿郡王岑等人，任命为幕僚属官；又将王莽当政时期俸禄二千石的旧官吏，全部招揽到自己府中。他还大量调拨各郡仓库粮草，供养这些官员的妻儿家眷。渔阳太守彭宠认为天下尚未安定，战乱刚刚兴起，不应过多设置官员属吏，这样会损耗军用物资储备，因此不认同朱浮的实际做法。朱浮性情傲慢急躁且自视甚高，对此事极为不满，便用严厉的文书诋毁彭宠；彭宠同样个性倔强，自恃功高，双方嫌隙怨恨越积越深。朱浮秘密上奏皇帝，弹劾彭宠派遣官吏迎接妻子却不接母亲，又指控他收受贿赂，杀害好友，大量囤积兵马粮草，其心机谋划令人难以揣测。彭宠本就心怀积 ......
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